नई दिल्ली
राजधानी के एक वकील अशोक अग्रवाल ने 1997 में पहली बार दिल्ली नगर निगम (एमसीडी) स्कूल में कदम रखा।
अग्रवाल ने याद करते हुए कहा, “उस साल दिल्ली के निजी स्कूलों ने अपनी फीस में 400% तक की बढ़ोतरी कर दी थी, जिससे नाराज अभिभावकों ने बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन किया और कानूनी मदद के लिए मेरे पास आए। मैंने उत्सुकता से शाहदरा में एमसीडी स्कूल का दौरा किया, यह जानने की कोशिश की कि राजधानी में कई सरकारी स्कूलों के बावजूद अभिभावक महंगे निजी स्कूलों को क्यों पसंद करते हैं।”
उन्होंने जो देखा उससे वे हैरान रह गए। “एमसीडी स्कूल टिन-शेड की छत के नीचे एक छोटा सा सेटअप था, जिसमें बच्चे गंदे, गीले फर्श पर बैठते थे।”
अब 71 वर्षीय अग्रवाल ने दिल्ली की सरकारी स्कूल व्यवस्था में सुधार के लिए कानूनी लड़ाई लड़ी है। निजी स्कूलों में दाखिला देने से पहले छोटे बच्चों और उनके अभिभावकों से साक्षात्कार लेने की प्रथा को खत्म करने, विकलांग बच्चों के लिए समान अधिकार सुनिश्चित करने और दिल्ली सरकार, एमसीडी और निजी गैर-सहायता प्राप्त स्कूलों में विशेष शिक्षकों की नियुक्ति के लिए अदालती आदेश प्राप्त करने में उनकी सक्रियता महत्वपूर्ण रही है।
अग्रवाल ने दुख जताते हुए कहा, “मैं पिछले 27 वर्षों से सरकारी स्कूलों का दौरा कर रहा हूं और मुझे यह कहते हुए दुख हो रहा है कि दिल्ली में गरीब बच्चों के लिए गुणवत्तापूर्ण शिक्षा सुनिश्चित करने की इस लंबी लड़ाई के बावजूद, ज्यादा कुछ नहीं बदला है – सिवाय इसके कि इनमें से कई स्कूलों को ईंटों की इमारतों में तब्दील कर दिया गया है।”
हालाँकि, दिल्ली नगर निगम एकमात्र ऐसा निगम नहीं है जो प्राथमिक शिक्षा प्रदान करने के अपने दायित्व को पूरा करने में विफल रहा है – देश भर में नगर निगम स्कूल लगातार गलत कारणों से सुर्खियों में रहे हैं।
नगरपालिका शिक्षा का इतिहास
नगर निगमों ने शहरी बच्चों को प्राथमिक शिक्षा प्रदान करने के लिए 19वीं सदी के अंत या 20वीं सदी की शुरुआत में मुंबई, कोलकाता और चेन्नई (तब बॉम्बे, कलकत्ता और मद्रास) जैसे शहरों में पहले स्कूल स्थापित किए थे। यह माना जाता था कि नागरिक निकाय शहरी विकास के अन्य पहलुओं, जैसे कि बुनियादी ढाँचा, स्वास्थ्य और स्वच्छता के साथ शैक्षिक योजना को एकीकृत कर सकते हैं, जिससे छात्रों के बेहतर परिणाम सामने आ सकते हैं।
एमसीडी के पूर्व पीआरओ दीप चंद माथुर ने कहा, “नगर निगमों को समुदाय के साथ उनके सीधे संबंध के कारण शिक्षा प्रदान करने के लिए आदर्श माना जाता था, जिसका अर्थ था कि वे अधिक संवेदनशील और अनुकूलित शैक्षिक प्रणाली प्रदान कर सकते थे।”
आज, एमसीडी शहर में 1,534 प्राथमिक विद्यालय चलाती है, जिनमें 700,000 से ज़्यादा छात्र पढ़ते हैं – जो भारत में किसी भी नगर निगम से ज़्यादा है। इसके विपरीत, बृहन्मुंबई नगर निगम (बीएमसी) के 1,147 प्राथमिक और माध्यमिक विद्यालयों में लगभग 320,000 छात्र नामांकित हैं, जबकि ग्रेटर चेन्नई कॉर्पोरेशन (जीसीसी) के 281 विद्यालयों में 95,000 छात्र हैं, और कोलकाता नगर निगम (केएमसी) के 224 विद्यालयों में 16,000 छात्र नामांकित हैं।
अप्रैल में, दिल्ली उच्च न्यायालय ने अग्रवाल द्वारा दायर एक जनहित याचिका पर सुनवाई करते हुए एमसीडी को फटकार लगाई थी – जो कक्षा 5 तक प्राथमिक स्तर की कक्षाएं चलाती है – बैंक खाते न रखने वाले लगभग 200,000 छात्रों को वर्दी, नोटबुक और स्टेशनरी उपलब्ध कराने में विफल रही। न्यायालय ने टिप्पणी की कि यह “एक सुखद स्थिति का प्रतिनिधित्व नहीं करता है” और इससे बच्चों की अपनी शिक्षा में रुचि खत्म हो जाएगी।
जी.सी.सी. द्वारा संचालित स्कूलों की हालत भी बेहतर नहीं है। बहुत से लोगों का मानना है कि अपर्याप्त शिक्षा बजट मूल समस्या है। जबकि सड़कों और नालियों को 1000 करोड़ से ज़्यादा राशि मिलती है ₹बजटीय सहायता 1,000 करोड़ रुपये, शिक्षा को इससे भी कम ₹सालाना 100 करोड़ रुपये खर्च होते हैं। इसका नतीजा यह हुआ है कि ज़्यादातर जीसीसी स्कूलों में बुनियादी सुविधाओं जैसे कि सुरक्षित पेयजल, स्वच्छ शौचालय और पर्याप्त फर्नीचर की कमी है।
जीसीसी की डिप्टी कमिश्नर (शिक्षा) शरण्या अरी ने निगम द्वारा संचालित स्कूलों की स्थिति के बारे में एचटी की प्रश्नावली का जवाब नहीं दिया।
पिछले साल, कोलकाता नगर निगम (केएमसी) ने छात्रों की घटती संख्या और जीर्ण-शीर्ण स्कूल भवनों के कारण अपने 242 प्राथमिक विद्यालयों में से 18 को बंद करने का फैसला किया था। फंड की कमी से जूझ रहे केएमसी अपने स्कूलों को बेहतर बनाने में मदद के लिए कॉरपोरेट घरानों और अन्य सरकारी और गैर-सरकारी संगठनों के साथ साझेदारी करना चाह रहा है। पिछले साल, इसने लोगों से नगर निगम द्वारा संचालित 224 स्कूलों को बच्चों की किताबें दान करने के लिए कहा था।
फरवरी में नगर निकाय ने 1.5 करोड़ रुपये का बजट पेश किया था। ₹5,166.52 करोड़, केवल आवंटन ₹शिक्षा के लिए 52.12 करोड़ रुपये दिए गए। महापौर फिरहाद हकीम और उप महापौर अतीन घोष दोनों ने टिप्पणी के लिए एचटी के कॉल और संदेशों का जवाब नहीं दिया।
पाठ्यक्रम सुधार
शिक्षा का एक बड़ा प्रदाता होने के बावजूद, एमसीडी को कई वर्षों से सरकारी उदासीनता और उपेक्षा का सामना करना पड़ रहा है। लेकिन इसके अधिकारी इस बात पर जोर देते हैं कि इस दिशा में सुधार किया जा रहा है। एमसीडी के एक वरिष्ठ अधिकारी ने कहा, “हमने उन स्कूलों की पहचान की है जिन्हें अपग्रेड करने और नए स्कूल बनाने की जरूरत है, जबकि मौजूदा स्कूलों का पूरे शहर में नवीनीकरण किया जा रहा है। इन नए स्कूलों में स्मार्ट बोर्ड, खेल के उपकरण, विशाल खेल के मैदान और आधुनिक शिक्षण पद्धतियां होंगी।”
अधिकारी ने कहा, “इसके अलावा, हम डोर-टू-डोर सर्वेक्षण, पैम्फलेट वितरण और ऑडियो संदेशों के माध्यम से विशेष आवश्यकता वाले बच्चों (सीडब्ल्यूएसएन) सहित नामांकन को बढ़ावा देने के प्रयास कर रहे हैं। कई स्कूल प्रिंसिपलों ने हाल ही में भारतीय प्रबंधन संस्थानों (आईआईएम) में प्रबंधन और नेतृत्व प्रशिक्षण लिया है।”
हाल के वर्षों में, मुंबई और अहमदाबाद जैसे शहरों में कुछ निगमों ने अपने स्कूलों को सफलतापूर्वक रीब्रांड किया है और उनका कायाकल्प किया है। उदाहरण के लिए, भारत की सबसे अमीर निगम बीएमसी ने 2020 में अपने स्कूलों को मुंबई पब्लिक स्कूल (एमपीएस) के रूप में रीब्रांड किया, इमारतों के लिए एक नया लोगो और रंग योजना पेश की।
बीएमसी के एक अधिकारी ने कहा, “हम अपने स्कूलों में लगातार सुधार कर रहे हैं। नाम बदलने का उद्देश्य नगर निगम के स्कूलों के बारे में धारणा बदलना और ज़्यादा छात्रों को आकर्षित करना है।”
अधिकारी ने कहा, “हमारे स्कूल अब गैर-राज्य बोर्ड पाठ्यक्रम जैसे आईसीएसई, सीबीएसई, आईजीसीएसई, कैम्ब्रिज और यहां तक कि आईबी भी प्रदान करते हैं, जिससे बीएमसी देश में ऐसा करने वाला पहला नागरिक निकाय बन गया है। इससे यह सुनिश्चित हुआ है कि छात्रों के पास पाठ्यक्रम के कई विकल्प हैं, जिससे नामांकन में उल्लेखनीय वृद्धि हुई है।”
फरवरी में बीएमसी ने अपना अब तक का सबसे बड़ा बजट पेश किया था। ₹वित्तीय वर्ष 2024-25 के लिए 59,954.75 करोड़ रुपये आवंटित ₹इसके अलावा शिक्षा विभाग को 3,497.82 करोड़ रुपये दिए जाएंगे।
बजट में कई नई योजनाएं भी शुरू की गईं, जिनमें बीएमसी स्कूलों के सर्वोच्च अंक प्राप्त करने वाले विद्यार्थियों के लिए वित्तीय सहायता भी शामिल है। ₹उच्च शिक्षा या कॉलेज ट्यूशन फीस के लिए सालाना 25,000 रुपये, जो भी अधिक हो। एक अन्य योजना में ₹इसमें मेडिकल और व्यावसायिक प्रवेश परीक्षा की तैयारी के लिए 50,000 रुपये की एकमुश्त सहायता शामिल है, और तीसरी योजना महाराष्ट्र लोक सेवा आयोग (एमपीएससी) या संघ लोक सेवा आयोग (यूपीएससी) सहित प्रतियोगी परीक्षाओं की तैयारी के लिए समान राशि प्रदान करती है।
“नगर निगम के स्कूलों की सफलता तब होती है जब स्थानीय समुदाय गर्व से महसूस करता है कि ‘यह हमारा स्कूल है’। मुंबई जैसे निगमों ने अपने स्कूलों को बेहतर बनाने के लिए महत्वपूर्ण पहल की है। उदाहरण के लिए, मुंबई ने प्राथमिक शिक्षा के लिए एक मजबूत नींव रखने के लिए आवश्यक पूर्व-प्राथमिक शिक्षा प्रदान करने के लिए गैर सरकारी संगठनों के साथ सहयोग किया है। निगम ने नए बुनियादी ढांचे में भी निवेश किया है,” प्रथम की सह-संस्थापक फरीदा लाम्बे ने कहा, जो वंचित बच्चों के लिए शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार के लिए समर्पित एक गैर सरकारी संगठन है।
“यह उल्लेखनीय है कि बीएमसी ने न केवल अपने स्कूलों की धारणा को बदला है, बल्कि अभिभावक समूहों के माध्यम से अभिभावकों को भी सक्रिय रूप से शामिल किया है। लेकिन एक क्षेत्र जिसमें सुधार की आवश्यकता है, वह है छात्रों की उपस्थिति, जो वर्तमान में लगभग 66% है। इसके अलावा, शिक्षकों के पदों को नियमित रूप से भरने की आवश्यकता है,” लैम्बे ने कहा।
अहमदाबाद नगर निगम स्कूल बोर्ड भी अपने स्कूलों को मजबूत करने और मौजूदा स्कूलों को “स्मार्ट स्कूलों” में परिवर्तित करने के लिए काम कर रहा है।
अहमदाबाद नगर निगम आयुक्त एम थेन्नारसन ने कहा, “हमारे स्मार्ट स्कूलों में स्मार्ट बोर्ड, 3डी शैक्षिक चार्ट, विकास कार्यक्रम और व्यावसायिक प्रशिक्षण शामिल हैं। हमने इनमें से कई स्कूलों में छात्रों को लैपटॉप भी वितरित किए हैं। हम वर्तमान में 80 स्मार्ट स्कूल संचालित कर रहे हैं।”
उन्होंने कहा, “निगम के बजट का लगभग 9% शिक्षा के लिए आवंटित किया जाता है। हम सभी स्कूलों को शीर्ष निजी स्कूलों के स्तर तक ले जाना चाहते हैं।”
प्रजा फाउंडेशन के सीईओ मिलिंद म्हस्के, जो सहभागी नगर प्रशासन की वकालत करते हैं तथा दिल्ली और मुंबई में नगरपालिका शिक्षा पर वार्षिक रिपोर्ट प्रकाशित करते हैं, ने इस बात पर जोर दिया कि बजट के अलावा, भारत के शहरों में नगरपालिका शिक्षा को संचालित करने वाले प्रशासनिक ढांचे में सुधार करने तथा प्रधानाचार्यों सहित स्कूल नेताओं को अधिक अधिकार देने की आवश्यकता है।
उन्होंने न्यूयॉर्क शहर का उदाहरण दिया, जहां स्थानीय स्कूल बोर्डों के पास पर्याप्त वित्तीय और प्रशासनिक शक्तियां हैं, तथा बोर्ड के सदस्य शैक्षिक नेताओं के रूप में कार्य करते हुए अपने सार्वजनिक स्कूल प्रणाली को नियंत्रित करने वाली नीतियों को प्रभावित करते हैं।
“स्कूल के बारे में निर्णय पड़ोस के स्तर पर लिया जाना चाहिए। स्कूल के नेताओं को अधिक स्वायत्तता देकर नई प्रबंधन पद्धतियों को अपनाने की आवश्यकता है। इसकी शुरुआत सबसे पहले मेयर को सशक्त बनाकर की जानी चाहिए,” म्हास्के ने कहा।
उन्होंने कहा, “इसके अलावा, सीखने के परिणामों को मापने के लिए बच्चों का व्यापक, नियमित मूल्यांकन और शिक्षकों की क्षमता निर्माण के लिए सहायता के साथ उनका उचित, आवधिक मूल्यांकन नगर निगम स्कूलों में शिक्षा के मानकों को बनाए रखने के लिए आवश्यक है।”